Zaključeno je to u izvještaju nakon sprovedene revizije učinka pod nazivom “Pravna zaštita u postupcima pred Kancelarijom za razmatranje žalbi BiH”, koji je juče objavila Kancelarija za reviziju institucija BiH.

Sistem javnih nabavki ima za cilj da obezbijedi najefikasniji način korišćenja javnih sredstava, a ukupna vrijednost dodijeljenih ugovora u tim postupcima u 2017. godini je bila oko dvije milijarde KM, a u 2018, prema nezvaničnim podacima, čak milijardu više.

Cilj revizora je bio da utvrde da li Kancelarija za razmatranje žalbi BiH (KRŽ) efikasno preduzima aktivnosti s ciljem poboljšanja kvaliteta pravne zaštite u postupcima javnih nabavki. Analiza je, kako je navedeno, pokazala da ne koriste sve mogućnosti koje imaju na raspolaganju.

Kancelarija iz godine u godinu prima sve više žalbi, godišnje po nekoliko hiljada, a od 2017. do polovine ove godine pokrenuto je oko 700 upravnih sporova pred Sudom BiH protiv riješenih žalbi u KRŽ. U 44 odsto presuda Suda je usvojena tužba i poništena odluka kancelarije te naloženo novo postupanje.

- Svi predmeti žalbi riješeni u roku dužem od 150 dana od dana prijema žalbe u KRŽ-u odnose se na predmete formirane po presudama Suda BiH, u kojima je KRŽ trebalo da donese novu konačnu odluku u roku od 15 dana od dana dostavljanja presude. U ovoj grupi predmeta imamo slučajeve da je KRŽ postupio po presudi Suda BiH i donio novu konačnu odluku protekom 200 dana pa čak i 300 dana od dana dostavljanja presude - piše u izvještaju.

Na pitanje koji su razlozi nepoštovanja rokova, pojedini članovi KRŽ-a sa kojima je obavljen razgovor često daju obrazloženje da tekući predmeti žalbi imaju prednost za rješavanje u odnosu na predmete formirane po presudama Suda BiH u upravnim sporovima protiv rješenja KRŽ-a.

Iako KRŽ često ističe da je neblagovremeno rješavanje žalbi posljedica nedovoljnog broja zaposlenih, revizori navode da im nisu prezentovane analize efikasnosti i radne opterećenosti svih zaposlenih, na osnovu kojih bi se mogla donijeti objektivna ocjena o tome.

Revizori su utvrdili da kancelarija ne vrši analizu pravovremenosti donošenja svojih odluka u rješavanju žalbi u postupcima javnih nabavki te da veliki broj njih epilog dobije i nakon 60 dana od dana prijema, što nije dozvoljeno odredbama Zakona o javnim nabavkama BiH. Povećan je i broj žalbi riješenih nakon isteka 30 dana od dana prijema žalbe, pa čak i duže od 60 dana i to za devet odsto u odnosu na 2017. godinu.

Ugovorni organi i ponuđači, kako su zaključili revizori, očekuju od kancelarije da reaguje na vrijeme, jer u slučajevima kašnjenja u rješavanju žalbi nemaju određeni mehanizam za ubrzanje rješavanja žalbi.

Filijale
Kancelarija za razmatranje žalbi je institucija nadležna za praćenje primjene Zakona o javnim nabavkama i podzakonskih akata, koja donosi odluke po žalbama u postupcima javnih nabavki. Sjedište je u Sarajevu, a filijale se nalaze u Mostaru i Banjaluci. U Sarajevu su nadležni za donošenje odluka po žalbama za vrijednosti nabavke iznad 800.000 KM, a filijale do tog iznosa.