Naime, predložena odredba nacrta Zakona o zaštiti stanovništva od upotrebe duvanskih proizvoda striktno zabranjuje vidljivost duvanskih proizvoda u trgovačkim objektima. U članu 20. stav tri navedenog zakona, koji je kreiralo Ministarstvo zdravlja i socijalne zaštite RS, navodi se da duvan, duvanski i ostali proizvodi za pušenje, u prodajnom objektu ne smiju biti vidno izloženi, niti izloženi na bilo koji način pogledu.

Stručnjaci iz različitih branši u Srpskoj i BiH smatraju da bi usvajanje ove mjere moglo imati višestruko štetne posljedice.

Čak i institucije koje prate fiskalne i tržišne tokove iznose argumente protiv zabrane koja se predlaže u trenutku kada je velikim naporima crno tržište duvana u BiH značajno suzbijeno.

Kako su za "Glas" naveli iz Uprave za indirektno oporezivanje (UIO) BiH u proces usklađivanja oporezivanja akcizom duvana i duvanskih prerađevina sa legislativom Evropske unije u BiH se krenulo 2009. godine.  Te godine UIO je izdala 535 miliona komada akciznih markica kojim mora biti obilježen svaki duvanski proizvod na tržištu BiH.

Već 2010. godine, zbog povećanja akciza izdali su 513 miliona markica, a svaka naredna godina, je povećanjem poreskog opterećenja po paklici cigareta, donosila smanjenje broja izdatih markica, jer su se građani u BiH odlučivali da cigarete kupuju na crnom tržištu zbog nižih cijena.

- Riječ je o proizvodima koji nikad nisu mogli biti izloženi kupcima, već su se uvijek nalazili ispod pulta, a kako je proces povećanja poreskog opterećenja na duvan i cigarete u BiH tekao, 2020. godine smo došli do brojke od 185 miliona izdatih akciznih markica. Naplaćeno je 709 miliona KM prihoda od akciza na duvan i duvanske prerađevine što je bio dokaz da je legalno tržište u BiH značajno palo dok su ostali podaci ukazivali da nije došlo do značajnijeg pada broja pušača, što je navodilo na zaključak da su se pušači okrenuli crnom tržištu - kažu iz UIO BiH.

Kako bi se uhvatili u koštac s tim, Upravni odbor UIO BiH je odlučio da u godinama koje su uslijedile ne podiže fiksnu akcizu, te je visina poreskog opterećenja po paklici cigareta ostala ista sve do danas. Pored toga, intenzivirane su aktivnosti na sprečavanju nezakonite prodaje cigareta i duvana u BiH, a već šest godina UIO uzastopno sprovodi i kampanju "Stop švercu". Sve skupa rezultiralo je značajnim smanjenjem crnog tržišta, jer je broj izdatih akciznih markica od 185 miliona komada u 2020. godini porastao na 294 miliona komada u 2024. godini.

 - Ovaj trend je uticao i na značajan rast prihoda po osnovu akciza. U 2024. godini je prikupljeno 1,140 milijardi KM od akciza na duvan i duvanske prerađevine. Zbog smanjenja crnog tržišta prihod od akciza od 2020. do 2024. godine porastao je za 431 milion KM, što u raspodjeli prihoda od indirektnih poreza znači da je Srpska lani po tom osnovu dobila 142 miliona KM više u odnosu na 2020. godinu. Postavlja se opravdano pitanje da li će zabrana izlaganja duvanskih proizvoda otvoriti novi prostor za rast crnog tržišta!? Ukoliko se to desi, neminovno će doći do gubitka prihoda od akciza, pa se samim tim mogu očekivati i puno manja sredstva u raspodjeli prihoda za Republiku Srpsku - pojasnili su iz UIO BiH.

Prema IPSOS istraživanju za prošlu godinu procjenjuje se da je ukupna potrošnja ilegalnog rezanog duvana iznosila 2.062 tone u oba entiteta, dok se ekonomski gubici zbog ilegalne trgovine procjenjuju na više od 420 miliona KM godišnje.

Imajući u vidu navedeno, zabrana izlaganja legalnih proizvoda dovela bi proizvođače i trgovce u nepovoljan položaj zbog rasprostranjene nelojalne konkurencije čiji su proizvodi slobodno izloženi na ulicama i trgovima.

Prema procjenama, u Srpskoj danas postoji skoro 3.000 prodajnih mjesta u kojima se legalno prodaju duvanski proizvodi, a trgovci procjenjuju da bi veliki broj malih trgovina i kioska mogao biti zatvoren ukoliko se zabrana usvoji u sadašnjem obliku. Trgovci bi se suočili s dodatnim troškovima uređenja prostora i smanjenim prihodima.

- Paradoksalno je da se u prodavnicama zabranjuje vidljivost legalnih proizvoda, dok su nelegalni cigarete i rezani duvan otvoreno izloženi na ulicama, pijacama i drugim javnim mjestima. Stavljanje legalnih proizvoda pod pult neće zaštiti zdravlje stanovništva nego upravo suprotno, omogućiće izbjegavanje plaćanja dažbina i kupcima mogućnost da vide i kupe legalan proizvod - kažu predstavnici trgovačkog sektora.

Protivnici predložene zabrane ističu da se ovakva mjera ne temelji na dokazima te da brojna istraživanja pokazuju da izlaganje duvanskih proizvoda ne utiče na to da li će se neko odlučiti za pušenje ili nastaviti da puši. Izlaganje proizvoda, kako navode,  ne utiče ni na porast maloljetničkog pušenja za šta je jedina djelotvorna mjera jačanje kontrole pri sprovođenju postojeće zabrane prodaje duvanskih proizvoda osobama mlađim od 18 godina.

- Predlažemo da se član Nacrta koji se odnosi na zabranu izlaganja duvanskih proizvoda u maloprodaji u potpunosti izbriše ili uskladi sa postojećom zakonskim okvirom u FBiH, čime bi se stvorili jednaki uslovi za trgovce u oba entiteta i očuvala fer tržišna utakmica - ističu privrednici koji Ministarstvu zdravlja i socijalne zaštite RS zamjeraju što su javne rasprave o ovoj temi zakazane tokom sezone godišnjih odmora, kada je javnost manje dostupna i nedovoljno upoznata s potencijalnim posljedicama. Javna rasprava u Bijeljini zakazana je za šesti avgust, u Istočnom Sarajevu za sedmi, a u Banjaluci za 22. avgust ove godine.

Pravo kupaca

Protivnici zabrane navode i da je mjera u suprotnosti sa Zakonom o zaštiti potrošača, jer ograničava pravo kupaca na informisanost i izbor jer izlaganje proizvoda omogućava potrošačima da vide šta kupuju, uporede različite marke i donesu svjesnu odluku.

- Njegovo ukidanje favorizuje već poznate brendove, dok novi proizvodi, inovacije i konkurencija ostaju uskraćeni za svoje mjesto na tržištu. Nadalje, zakonska usklađenost takođe predstavlja problem. Okvirna konvencija o kontroli duvana, kao ni direktive Evropske unije, ne predviđaju ovakvu zabranu - kažu iz trgovačkog sektora.